Паспорт безопасности кафе и ресторана в Челябинске: когда нужен и по какому постановлению

Руководителю кафе или ресторана в Челябинске может прийти письмо из администрации с требованием представить паспорт безопасности. Одновременно в отраслевых чатах обсуждают штрафы до 500 000 ₽ и уголовную ответственность. Ситуация запутанная: отдельного постановления с требованиями к антитеррористической защищённости общепита нет, а паспорт по торговым объектам (ПП № 1273) для кафе не подходит.

Из статьи вы узнаете, на каком основании кафе и рестораны включают в перечень мест массового пребывания людей, какие категории бывают, как пройти процедуру от приказа о комиссии до утверждённого паспорта, какие меры защиты обязательны и сколько это стоит.

Кому нужен паспорт безопасности по ПП № 272

Документ устанавливает требования к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей (ММПЛ). Отдельного постановления для общепита нет, но кафе и рестораны могут быть признаны ММПЛ, если в них одновременно могут находиться 50 и более человек. Основанием для разработки паспорта служит включение объекта в перечень мест массового пребывания людей, который формирует орган местного самоуправления или субъекта РФ. В Челябинске такие перечни утверждаются администрациями.

Типовые места массового пребывания людей, куда может попасть и кафе/ресторан:

• торговые и торгово-развлекательные центры (фуд-корты учитываются в паспорте ТЦ);
• розничные рынки и ярмарки;
• вокзалы, станции, аэропорты;
• спортивные сооружения и стадионы;
• парки, пешеходные зоны, площади;
• отдельно стоящие кафе и рестораны с залом на 50+ посадочных мест;
• банкетные залы, которые вмещают от 50 гостей единовременно.

На кого НЕ распространяется: если посадочных мест меньше 50 и объект не включён в перечень, паспорт не требуется. Если кафе расположено в торговом центре, гостинице, вокзале, у которого есть собственный паспорт, то кафе учитывается в паспорте этого объекта; отдельный паспорт на кафе, как правило, не разрабатывается (если иное не указано в решении комиссии). ПП № 1273 регулирует торговые объекты и к общепиту не применяется.

Категории мест массового пребывания людей (общепит)

Число людей определяется по результатам мониторинга одновременного пребывания в течение 3 дней (включая рабочие и выходные). При отсутствии иных норм площадь на одного человека принимается равной 0,5 кв. м. Комиссия может присвоить категорию выше или ниже с учётом обстановки в регионе и количества терактов (попыток) за последние 12 месяцев. От категории зависят обязательные меры: например, для 1-й и 2-й категорий требуются информационные стенды со схемой эвакуации, для 1-й могут устанавливаться кнопки экстренного вызова.

Порядок: от приказа о комиссии до утверждённого паспорта

Какие меры защиты требуются

Независимо от категории все места массового пребывания людей оборудуются:

• системой видеонаблюдения (непрерывное, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, взаимодействие с региональными подсистемами АПК «Безопасный город»);
• системой оповещения и управления эвакуацией (автономной, не совмещённой с ретрансляционными технологическими системами);
• системой освещения;
• физической охраной;
• свободными путями эвакуации.

Для мест 1 и 2 категорий дополнительно оборудуются информационные стенды (табло) со схемой эвакуации и телефонами. Места 1 категории (кроме прогулочных и пешеходных зон) могут оборудоваться стационарными колоннами с кнопкой экстренного вызова наряда полиции и обратной связи либо с кнопкой вывода канала тревожных сообщений в систему «112». По решению правообладателей могут устанавливаться средства обнаружения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Срок выполнения плана мероприятий устанавливается комиссией, но не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования (для объектов культурного наследия — до 4 лет).

Актуализация и проверки

Плановая актуализация паспорта безопасности проводится не реже 1 раза в 3 года. Внеплановые основания: изменение основного назначения и значимости места, изменение общей площади и границ, изменение угроз террористического характера, возведение в границах либо в непосредственной близости к объекту каких-либо объектов.

Контроль за соблюдением требований осуществляет комиссия посредством плановых и внеплановых проверок. Плановая проверка — 1 раз в год по плану, утверждённому председателем комиссии, в форме документарного контроля или выездного обследования. Внеплановые проверки проводятся для контроля устранения недостатков, при повышении уровня террористической опасности, при угрозе или совершении теракта, при чрезвычайной ситуации, при жалобах граждан. Срок плановых и внеплановых проверок не превышает 10 рабочих дней. По результатам комиссия направляет правообладателю и руководителю органа власти предложения по устранению недостатков.

Особенности ПП № 272, о которых забывают

• ✓ Отдельного постановления для общепита нет. Кафе и рестораны подчиняются требованиям ПП №272 только если включены в перечень мест массового пребывания людей.
• ✓ Паспорт по ПП №1273 (торговые объекты) для кафе не подходит — это ошибка, которую часто выявляют при проверке.
• ✓ Видеонаблюдение должно хранить данные 30 дней и взаимодействовать с АПК «Безопасный город». Обычная камера с записью на неделю не пройдёт.
• ✓ Комиссия может повысить или понизить категорию с учётом количества терактов (попыток) в регионе за последние 12 месяцев, поэтому даже небольшое кафе может получить категорию выше расчётной.
• ✓ Для объектов культурного наследия срок выполнения мероприятий увеличен до 4 лет. Если кафе расположено в историческом здании, это может быть применимо.

Разбор на примере: ресторан с банкетным залом

Условный пример для наглядности — не реальный заказчик.

Что запросили у заказчика: опросный лист, поэтажные планы БТИ, сведения о системах видеонаблюдения, охраны, СКУД, оповещения.

Как определили категорию: по мониторингу за 3 дня, включая выходные, одновременно находилось до 300 человек (банкетный зал + основной зал). Это соответствует 2 категории (200–1000).

Какие меры попали в план: дооснащение системы видеонаблюдения (хранение 30 дней, интеграция с «Безопасным городом»), установка информационных стендов, уточнение путей эвакуации, обучение персонала. Срок выполнения — 1 год (комиссия может установить до 2 лет).

Что учли при согласовании: паспорт направляется в 4 органа, поэтому заранее подготовили все подписи и проверили корректность сведений о системах.

Итоговый срок подготовки комплекта: 5 рабочих дней с момента получения исходных данных. Полный процесс с комиссией и согласованием зависит от сроков органов, но ориентировочно занимает 3–4 месяца.

Ошибки, из-за которых паспорт не согласуют или штрафуют

• ✗ Использование формы паспорта из «чужого» постановления (например, ПП №1273 для торговли) вместо ПП №272.
• ✗ Отсутствие акта обследования и категорирования или он не подписан всеми членами комиссии.
• ✗ Паспорт не актуализирован после изменений на объекте: замена видеокамер, смена охраны, перепланировка, смена правообладателя.
• ✗ Нарушение режима ограниченного доступа: паспорт пересылают по открытой почте, хранят в общей папке, прикладывают к тендерной документации.
• ✗ В паспорте указаны неработающие системы или расторгнутый договор охраны, которого фактически нет.

Ответственность за неисполнение требований к антитеррористической защищённости предусмотрена ст. 20.35 КоАП РФ: для граждан — 3–5 тыс. ₽, для должностных лиц — 30–50 тыс. ₽ или дисквалификация от 6 месяцев до 3 лет, для юридических лиц — 100–500 тыс. ₽. Срок давности — 1 год. Для субъектов МСП штраф может быть снижен по ст. 4.1.2 КоАП. Повторное нарушение с тяжкими последствиями влечёт уголовную ответственность по ст. 217.3 УК РФ.

Что мы подготовим и сколько это стоит

В состав комплекта входят:

• проект акта обследования и категорирования;
• паспорт безопасности по форме ПП №272;
• проект приказа о создании комиссии;
• приказ о назначении ответственного;
• план мероприятий по обеспечению АТЗ;
• инструкции персоналу (угроза теракта, подозрительный предмет, телефонная угроза, захват заложников);
• пошаговая инструкция по согласованию.

Цена ниже рыночной за счёт отработанных типовых решений по каждому постановлению и дистанционного формата: вы заполняете опросник и присылаете планы, проект готовит инженер, а не целый отдел. Правки до согласования вносим бесплатно. Точная стоимость зависит от площади, количества помещений и исходных данных; расчёт делаем бесплатно в течение рабочего дня по опроснику.

Частые вопросы

Помимо паспорта безопасности, для кафе могут понадобиться инструкция о мерах пожарной безопасности и документы по охране труда. Мы также готовы спроектировать и смонтировать недостающие средства из плана мероприятий (видеонаблюдение, СКУД, охранная и тревожная сигнализация, оповещение). Запросите расчёт для вашего объекта.